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【威尼斯城娱乐官方平台】莽莽苍山迎新生

发布时间:2021-01-13 18:47:02来源:威尼斯城娱乐官方平台_首页编辑:威尼斯城娱乐官方平台_首页阅读: 当前位置:首页 > 民间习俗 > 手机阅读

莽莽苍山迎新生——国有林场和国有林区建设与发展综述春雨如丝,杜鹃绽放,游人撑着伞,兴致勃勃地在山间流连。这是浙江省牛头山国家森林公园近日的一个场景。牛头山国家森林公园位于武义县西联乡,森林覆盖率达99%,是近年兴起的旅游名胜。

当地人都知道,其实它就是武义县国有林场。国有林场变成森林公园,折射出我国国有林场和国有林区在改革中的变化。林业曾经很辉煌武义县林场成立于1956年,像这样的国有林场,全国有几千个。

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国家林业局局长赵树丛告诉《经济日报》记者,新中国成立之初,国家为了消灭荒山、绿化祖国,在国有宜林荒山面积较大的无林、少林地区,陆续投资创办了4000多个以造林为主的国有林场。为生产木材和管理森林,又在东北、内蒙古、西南、西北森林资源丰富的地区建立了一批国有林区。其中,黑龙江、吉林、内蒙古87个国有林业局组成了重点国有林区。那时,国有林场按全额拨款事业单位管理,每年由中央财政下拨事业费1亿多元、基本建设资金1亿多元。

重点国有林区实行政企合一、社企合一的体制,日子也不错。53岁的王风山是武义县国有林场护林员。

说起30年前的日子,他双眼立即焕发出兴奋的光彩。不仅是王风山,只要提及国有林场、国有林区曾经的辉煌,全国林业职工都引以为傲。国有林场大多兴办在偏远、交通不便的生态环境脆弱和恶劣地区,生产生活条件十分艰苦。

特别是建场初期,没有任何家底可言,全靠白手起家。广大国有林场职工为了国家生态建设,无私奉献,用自己辛勤的汗水染绿了祖国座座荒山,孕育了塞罕坝精神、原山精神,涌现出了王有德、孙建博、郑培宏等一大批英模人物。西部黄土高原地区有国有林场913个,沙漠和风沙前沿有503个,大型水库周围有223个。

我国国有林场大多分布在重点生态区和生态脆弱地区,构筑了国土生态安全屏障的基本骨架,在维护国家生态安全、木材安全、物种安全、粮食安全,促进国家经济建设等方面作出了重大贡献。国家林业局国有林场和林木种苗工作总站总站长杨超说。

60多年来,重点国有林区累计提供商品材近11亿立方米,累计上缴利税240多亿元,为新中国的建立、发展和原始积累作出了重大的历史性贡献,生态建设方面也功不可没。推进改革势在必行1981年,国家财政体制改革,实行分灶吃饭。

原由中央财政直接管理的国有林场事业费逐级下放,国有林场成为差额拨款事业单位。上世纪90年代,一些地方政府进一步中断了应当给予国有林场的投入和扶持政策,将国有林场作为生产性事业单位进行管理,经费实行自收自支。国有林场既不像事业单位也不像企业,得不到事业单位正常发展应享受的扶持政策,也得不到企业应享有的自主权和灵活、完善的经济政策。

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从上世纪80年代开始,林场由全额拨款事业单位改为自收自支事业单位。林场没有别的收入,只能靠砍树卖钱。树大一棵砍一棵,到后来半大树也砍光了。

武义县国有林场场长张秀岳说。1999年,武义林场尝试分户经营,从14个林区中拿出两个,均分给全场327位职工。

上班的只留10多人,其余保留身份,自谋活路。虽然每人分到一片林子,但树砍光了,有山也没法养家,只得外出打零工。林业职工大多文化底子薄,技术能力弱,挣的钱基本上只够一家生活。

1996年至2003年期间,因生态转型,国有林场陷入发展困境,连续多年出现了全行业亏损局面,资产负债率不断提高,有20多万职工基本处于待业状态。特别是2000年以来,随着以生态建设为主的林业发展战略的实施,我国采取了禁伐限伐政策,国有林场木材产量大幅调减,木材加工等项目受到明显挤压,收入明显减少,职工生活日益困难。

杨超说。与国有林场一样,国有林区也深陷困境。由于政企合一、社企合一的体制,政府和社会职能的开支都由企业承担,重点国有林区不堪重负,资源日趋枯竭。

以内蒙古森工集团为例,到2007年末,履行社会职能的从业人员已近3万人,社会事业年支出高达5亿元,而职工工资仅相当于社会平均水平的三分之一。第八次全国森林资源清查结果显示,目前重点国有林区可采资源蓄积量只有2.68亿立方米,且森林资源质量差,乔木林平均每公顷蓄积为101立方米,远远低于当地原始林区200至400立方米的每公顷蓄积,特别是中幼龄林平均每公顷蓄积更低。与开发初期相比,大兴安岭林区林缘向北退缩了140多公里,湿地面积减少了一半以上。改革注入新活力王风山的困难日子终于熬到头了。

2014年,他从林场拿到8万余元工资,治病可按医保报销,父母每人每月还有3000元退休金。这些得益于国有林场改革试点。2013年8月5日,经国务院同意,国家发展改革委和国家林业局在河北、浙江、安徽、江西、山东、湖南和甘肃等7省国有林场正式启动改革试点。武义县国有林场经费开支被列入财政预算,实行收支两条线。

去年我们上交收入200万元,财政下拨给我们600多万元。张秀岳说。除了400万元纯收入之外,林场3万亩林地每年还能拿到80万元公益林补贴。

更让张秀岳高兴的是,牛头山成立国家森林公园,林场林地作为森林景观,每年每亩可获得几十元的旅游纯收入。大家没了后顾之忧,一心一意造林护林。

赵树丛说,过去一年,各试点省国有林场改革各项工作扎实推进。目前,江西、浙江、甘肃、山东、河北试点地区国有林场绝大部分已界定为公益服务事业单位,在职职工基本养老和基本医疗参保率均已达到99%,分别比改革前提高了15个百分点和29个百分点,学校、医院等社会职能基本剥离。江西、浙江、甘肃、河北等省还落实了省级改革专项资金。

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这些年,重点国有林区改革也一直在探索。2005年以来,吉林森工集团、大兴安岭林业集团、龙江森工集团、内蒙古森工集团都进行了辅业剥离改制的改革探索。

吉林森工集团通过改制,实现了森林经营业与加工业分离、主业与辅业分离,形成了产权明晰、责权明确的管理体制,到2012年,集团资产总额比2005年增长388%;木材采伐减少,森林保护和抚育加强,木材收入下降到仅占全部收入的12.6%。据了解,天然林保护工程实施后,中央投入1100多亿元,使重点国有林区实现了森林资源由过度消耗向恢复性增长的转变。国有林场、林区改革取得了一定成效,但存在的困难和问题仍然十分突出。

中央出台的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》,为继续深化改革指明了方向。赵树丛说。(记者黄俊毅):威尼斯城娱乐官方平台。

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